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    简析文书档案盒的优点

    * 来源 : * 作者 : admin * 发表时间 : 2017-09-28 * 浏览 : 0

    公务文书本身是一种书面材料,在这一点上.它与其他的书面材料如报刊上的文章、作品一样,都能够表达意图、交流思想、沟通信息。但是公文又决非一般意义上的书面材料,与一般的文章、作品相比较,又有其自身的特点。这些特点主要表现在以下三点。

    1.法定的作者。所谓法定的作者是指依据法律和有关的条例、章程、决定等成立的,能以自己的名义行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关和组织。这些法定作者可以在自己的职权范围内制发相应的公文。公文一般以机关的名义制发,大中型机关也可以以机关部门的名义制发,但以部门制发时,该部门必须有下属部门,没有下属部门的不能制发文件。各机关单位有时也以领导人的名义发文,但这并不是以领导人个人的名义发文,而是代表其所在的机关单位,是领导人行使职权的一种表现,因而这时的领导人也是法定的作者。

    例如:全国人民代表大会有权制订、修改宪法和法律;国务院有权根据宪法和法律规定行政措施、制定行政法规、发布决定和命令,地方各级人民政府有权依照法律和地方性法规发布决定和命令,而行使这些权力的有效和必要手段之一便是制发公务文书。而且制发文书的权力亦是法律赋予的,是受法律保护的,不是任何个人可以随便代替的。《中华人民共和国刑法》第167条规定:“伪造、变造或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关、企业、事业单位、人民团体的公文、证件、印章的,处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利:情节严重者,处3年以上10年以下有期徒刑。”可见,只有法定作者才有权发布公务文书。为了加强文书工作的法制建设,2001年《国家机关公文处理办法》首次对行政公文制发者法定资格条件予以明确规定:行政机关“内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文”。过去,我国行政机关经常以内设机构的名义制发正式公文,如“某局某处文件气这是不符合依法行政要求的。因为,在我国,真正享有行政主体法律地位的是以自己的名义实施国家行政权的组织,按照法律规定,行政机关内部设置的机构,不能以自己的名义实施行政行为,因为它们不具备主体资格。除了对本组织具有一定代表功能的办公厅(室) 之外,其他行政机关内设机构均不能以自己的名义实施行政行为,包括对外发文。这是对公文作者的法定性有更加具体明确的规定。

    2.法定的权威和效力。公文是由法定作者制定和发布的,这就必然赋予公文以机关喉舌的地位,也就是说,公文可以代表机关发言,并代表机关的法定职权和权威,这样公文也就成为机关开展工作、解决问题的依据,具有相应的权威和效力。

    3.特定的处理程式。公文的程式即公文的规程法式。公文,特别是国家行政机关的公文,具有规范的程式,包括使用文书的种类和格式及文书的处理程序。公文的这种特定程式是公文在形成过程中的特点,为了维护公文的严肃性和便于公文的处理以及保证其通行,公文的形成必须按照规范的程式进行,必须经过一定的处理程序。